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养老制度如何改革代表委员建言献策

发布时间:2020-07-13 17:58:22 阅读: 来源:踏步机厂家

2011全国两会正在进行,此间不少代表、委员针对养老保险改革建言献策。有代表提出,要打破地方利益局限,实现养老保险“异地漫游”;有委员指出,养老保险覆盖面窄、水平低,全民养老任务艰巨;更有代表建言取消退休双轨制,尽快建立国家公务员社会保险制度,实现分配公平。

近期在京举行的一场围绕中国养老保险改革与发展的研讨会上,多位学者指出,目前迫切需要对养老保险制度进行系统思考和顶层设计,扭转制度碎片化;对于备受关注的体制内外退休人员养老待遇差距大的问题,专家建言应将公职人员退休待遇与工资增长脱钩。

关注顶层设计:碎片化养老制度亟待整合

制度残缺,被认为是我国当前养老保险制度改革应解决的首要问题。从现行体制看,不仅城镇职工基本养老保险与机关事业单位退休养老制度双轨并行,各地还有农民工养老保险、失地农民养老保险、计划生育夫妇养老保险等多项制度,条块分割、界限不明。

而在制度碎片化的背后,更为紧要的是,大多数公民仍被排斥在正式的基本养老制度外。统计数据显示,截止2009年末,我国50%以上的从业者没有为正式的养老保障制度所覆盖,60岁及以上老人中约一半没有任何养老金。

以职工基本养老保险制度为例,基本上局限于城镇职工,灵活就业人员及农民工群体尚未被纳入。此外,在统筹层次上,实质上仍被分割在各地封闭的统筹单位,不仅“全国漫游”遥不可及,省级统筹也困难重重。

制度性问题已成为实现“人人老有所养”的最大阻碍。多位高官及专家都指出,我国社保制度改革要从长期试点的试验状态走向定型、稳定、可持续的发展阶段,现在迫切需要系统的思考和进行顶层设计。

“从现在起,应停止对各个群体基本养老保障制度的试验,在中央的原则指导下,设计有序组合的多元养老保障制度,覆盖全民。”中国社会保障改革与战略研究专家指出。

清华大学教授杨燕绥特别提议,应成立专门的国家社保局,担负起网格化管理、顶层设计和垂直派送社保公共服务的重任,改变目前“五龙治水”却难以问责的尴尬。

经过三年的调研分析,全国人大代表、中国社会保障研究中心主任郑功成等已为整合养老保险制度规划了一张蓝图:

2012年底前,实现没有漏洞的多元制度全覆盖;到2020年,形成完善的公职人员养老保险制度、职工基本养老保险制度、农民基本养老保险制度以及城乡居民老年津贴制度;到2049年——在新中国成立100年之际,无论在城市还是农村,无论从事何种职业,每位国民都可享受同一种养老保险制度。

实现多元化的基本养老保障体系只是建设的第一步。从长远看,为了让老年人过上高质量的晚年生活,多层次的补充保障措施不可或缺。但目前,我国的补充养老保险发展滞后,建立企业年金的单位多集中在电力、银行等垄断行业,受惠者仅1000万人。

商业保险情形也不容乐观,“闻之色变”仍是国人面对保险推销员的心态。中国保险学会会长罗忠敏认识到商业保险未来在社保体系中的发展潜力,“将商业保险等同于基金、股票等投资产品无异于走入死胡同,现在需要回归其服务本质,强化保障功能”。

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