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对长沙历史文化名城保护工作的几点思考楼盘网

发布时间:2019-10-18 16:14:42 阅读: 来源:踏步机厂家

对长沙历史文化名城保护工作的几点思考

长沙是国务院公布的首批国家历史文化名城。在实施名城保护的具体实践中,如何结合长沙城市特点,科学妥善地处理名城保护与城市建设的关系,促进长沙经济、社会全面发展,已成为名城保护工作亟待解决的重大课题。

一、长沙历史文化名城保护工作的现状分析

近年来,长沙市认真贯彻 保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理 的方针,采取多种有效措施强化名城保护管理工作,积累了一定的实践经验。但客观地讲,长沙名城保护工作仍存在着喜和忧的问题。

喜的是:

(一)名城保护工作取得的丰硕成果,为长沙城市发展提供了丰富的历史文化资源

长沙历史悠久,文化灿烂,素有 楚汉名城,革命胜地 的美誉。受自然环境的神奇造化,长沙市西屏岳麓,东绕浏河,橘子洲横贯湘江中心,在古代即已形成以山、水、洲、城为主要形态的城市格局。目前,长沙有各级文物保护单位200处(其中国保单位11处,省保单位62处,市保单位72处,县保单位55处),一般不可移动文物500余处,馆藏文物达20余万件,以及一大批具有鲜明地方特色的非物质文化遗产。在经济全球化的今天,这些弥足珍贵的历史文化遗产和独特的城市景观,不仅充分展示了长沙悠久的历史文化魅力,为现代城市可持续发展提供了丰富的文化资源,对增强长沙的凝聚力和认同感,提升城市的软实力,无疑也具有十分重要的意义。

(二)名城保护工作的科学决策,为长沙城市建设确立了全新的发展目标

长沙市着眼名城保护工作客观需要,实施 文化强市 的战略,确立了保护名城特色,建设 文化生态型城市 的目标,着力打造 创业之都,宜居城市,幸福家园 。这一方面强调了对长沙城市文化和形态的个性特征的保护;另一方面又突出了以人为本和在保护传统的基础上塑造特色城市形象的理念,为长沙城市现代化进程确立了全新的发展方向。

(三)名城保护工作建立的保护体系为长沙城市良性发展,提供了有力的保障

长沙在推动名城保护工作方面已建立起了相对完备的保护体系。颁布了《长沙历史文化名城保护条例》《城市建设中加强文物和历史建筑保护的规定》《长沙历史建筑抢救保护管理办法》《长沙市文化遗产保护管理办法》等多个地方法规和规范性文件;制定了《长沙历史文化名城保护规划》;加强了名城保护的投入,近年投入资金数十亿元,维修保护了太平街历史文化街区及潮宗街、白果园、化龙池等11条历史街巷,对30多处文物保护单位进行了抢救性保护,对橘子洲的提质改造也正在进行中。忧的是:

(一)名城保护与城市建设的矛盾突出

长沙作为中部地区最具发展潜力的城市之一,现阶段正处在城市加速发展期,高强度的开发使长沙城市建设用地迅猛扩张,名城保护与城市建设二者围绕土地之争产生的矛盾难以调和,给长沙的名城保护工作带来了巨大压力。

(二)名城保护的法制化进程推进较慢

目前,虽然我国已制定颁布了《历史文化名城名镇名村保护条例》,长沙市也颁布了《长沙历史文化名城保护条例》,但仍难以满足当前名城保护的实际需要。比如名城保护工作中的执法主体不明确问题、法律责任的界定与追究问题、地下文物保护工作等内容的缺漏导致破坏地下文物问题等,都使名城保护工作面临严峻挑战。

(三)名城保护缺乏必要的预警机制

建立名城保护预警机制可以有效地预防破坏名城资源的事件发生,是强化名城保护工作的重要环节。长沙近年来频繁发生的在城乡基本建设工程中破坏文物的现象,已充分表明了建立名城保护预警机制的必要性与紧迫性。

(四)名城保护的强制性体现不足

名城保护工作的强制性是维护名城资源安全的最有效手段之一。由于执法力量的薄弱,名城资源遭到破坏后,往往借助政府出面协调或请求公安、媒体等方面的力量参与处理。而在对具体事件的定性上,由于存在取证困难以及对事件定性认识上的差别,一些违法违规事件很难及时处理。

二、长沙历史文化名城保护工作需要采取的对策

(一)创新观念,名城保护工作要善于从国际化的视野寻找突破

先进的理念是做好名城保护工作的先决条件。就长沙名城保护工作而言,要重点突出三个理念:一是要确立建设 形神兼备 的现代城市理念。 楚汉名城,革命胜地 是长沙城市不朽的魂魄和神之所系, 山水洲城 是长沙城市独具特色的形之所在,长沙的城市现代化离不开这个 神 和 形 ,否则就会丧失自身的个性特色,淹没在千城一面的汪洋中。因此,长沙在城市建设中必须充分吸收融合传统文化因素,保护 山水洲城 的城市传统格局,做到城市建设与名城保护和谐共生,互为发展。二是要确立文化遗产资源就是国家重要的战略资源的理念。文化遗产资源作为二十一世纪人类最重要的新型资源,是促进世界经济发展的新的增长极。仅以长沙市2007年国民生产总值计算,其中以文化遗产资源开发利用为主的文化产业贡献率达10%,这充分说明文化遗产资源在推进城市现代化建设中的巨大作用。三是要确立文化遗产资源保护全民参与的理念。文化遗产资源的覆盖面极其宽广,几乎渗透于人类生产生活领域中的所有行业。其独特的属性决定了文化遗产资源保护需要确立全民参与。从纵向上讲,各级政府及相关部门要明确责任,建立科学规范的层级管理体系;从横向上讲,要着眼文化遗产资源分布广的特点,建立全民参与的综合防控体系,形成 政府主管、部门协作、社会广泛参与 的良好局面。

(二)搞好资源利用,名城保护要为城市现代化发展进程服务

城市的发展是一个不断更新的过程,在继承中寻求发展,在发展中提质创新。长沙现代城市建设不能忽视对城市传统的继承,同时长沙的名城保护也要顺应城市发展的历史潮流,主动融入城市现代化建设中来。长沙历史文化名城有着十分丰富的历史文化资源,培育以名城文化遗产资源开发利用为主的新型产业,对于促进长沙经济社会全面可持续发展具有重大战略意义。从当前长沙名城文化遗产资源的开发利用情况看,文化遗产资源的开发利用率还不到整体资源的20%,还具有广阔的开发利用空间。因此,长沙名城保护工作应把名城文化遗产资源的开发利用作为重要课题进行研究,以拓宽名城保护工作渠道,为名城保护工作创造更加有利的环境。

(三)优化保护环境,名城保护要建立规范化、法制化管理体系

名城保护工作是一项新型事业,起步晚,发展快,面临的矛盾和问题多。尤其是在当前名城保护相关法规制度尚不健全的情况下,进一步优化名城保护环境是名城保护工作亟待解决的重大问题。长沙名城保护工作的重点是要优化 三个环境 :第一,法制环境。要以修定《长沙历史文化名城保护条例》为基础,结合长沙名城保护工作亟待解决的重大问题,制定出台一批规范性文件。比如制定出台《长沙市地下文物调查、勘探及考古发掘管理办法》、《长沙文化遗产资源利用管理办法》等等,以确保名城保护工作有章可循。第二,管理环境。要进一步明确各级政府及相关部门的职责,将名城保护工作按层级管理的原则,切实落实到每一级组织机构,以确保名城保护工作有人管理。第三,保护利用环境。要着眼名城文化遗产资源的功能效应,以 合理利用 为原则,鼓励全社会积极参与文化遗产资源的利用性保护工作,全面 盘活 名城文化资源,探索一条在利用中保护的新路子。

(2008年8月15日3版)

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